WHO報告建議加嚴微粒物質等空污準則
重要國際環保新聞週報－（2013.01.30~2013.02.05）
發布單位：環保署
WHO報告建議加嚴微粒物質等空污準則
世界衛生組織(WHO)的檢討報告建議，2015年前應修改微粒物質的空氣品質準則(Air Quality Guidelines)、為二氧化氮建立更嚴格的準則、及為臭氧制定長期平均濃度準則。此「空氣污染健康面向證據檢討」報告，是歐盟執委會在2013年歐盟空氣政策檢討架構下委託WHO所完成。歐盟的環境執委已將2013年宣告為歐盟政策空氣年。該報告表示長期細微粒暴露能引發不良生育結果、兒童呼吸道疾病及動脈硬化，並與神經發展、認知功能及糖尿病皆有關連。報告顯示PM2.5在現行年均準則(10µg/m3)或更低的濃度下與死亡率有關，因此建議修訂歐盟法規，目前歐盟的PM2.5限值是WHO準則值的2倍高。報告也顯示臭氧會影響認知發展及生殖健康，先前只發現有短期影響。另外，報告亦認為短期或長期暴露於現行或低於現行的二氧化氮準則值與死亡率及住院率皆有關連，也建議加嚴準則值。
經濟合作暨發展組織調查各國能源課稅狀況
經濟合作暨發展組織(OECD)公布2份新報告。「能源使用課稅」報告首度對OECD 34個會員國的能源稅架構層級作系統化、比較性的分析，計算不同燃料的法定稅率每單位能源與每單位二氧化碳排放量的稅額，顯示各國間有效稅率及國內不同燃料（柴油、天然氣、煤等）稅率皆有相當程度的差異。道路使用柴油以碳排放量計算的有效稅率平均比汽油低37%，以能源量來看則低32%。加熱與工業用途上，以碳排放量計算，石油產品平均有效稅率為每噸二氧化碳24歐元，天然氣每噸13歐元，煤每噸5歐元等。OECD主管指出，對環境有顯著影響的燃料課較低的稅，顯示各國在環境稅賦運用上還有很大的改革空間。「2013年化石燃料預算補助估計與稅賦支出清單」則詳述OECD會員國逾550種化石燃料補助措施，並突顯數國在此方面的進展及獲益，如2011年德國將化石燃料生產補助減半，降至約20億歐元，配合2018年不再支持硬煤工業的決定等。
歐盟將擴增電動車充電站
歐盟已承諾將大幅擴張電動車基礎建設，並提出使全歐充電站數量倍增的強制性目標。歐盟執委會表示已提議每個歐盟成員國2020年前須設置的最低充電站數量，且其中至少10%應開放給公眾。該100億歐元計畫的經費多半由產業資助，它旨在打破由於缺乏基礎設施而阻礙低碳車輛生產的「惡性循環」。其他突破性的未來提案還包括考量為低碳車輛保留停車位及車道等措施。除了電動車外，目前提案還設定氫氣及壓縮天然氣(CNG)、和液化天然氣(LNG)加氣站的配額。提案要求的充電點數量係依各國生產計畫而異，因此英國、德國及法國的2020年目標分別為設置122萬、150萬及97萬個充電站。另外，歐盟執委會也提議採用德國Type 2插頭作為充電站的標準插頭，及氫氣、CNG和LNG加氣站應設置的地點及間距等，此3種加氣站的共同標準須在2015年12月前制定完成。
英國宣布改善回收品質新計畫
英國資源管理部部長Lord de Mauley宣布新計畫，以改善紙類、卡片、金屬、塑膠與玻璃回收品質。提案將提出回收廠新作業準則，改善由居家與企業收集而來的回收物品質，並強化回收市場。政府將要求一定規模以上的物料回收廠(Material Recovery Facilities, MRF)測量其輸入與輸出品質，並將結果供予相關人士取得，如欲購買回收物料的業者、地方政府或其他提供物料給MRF的單位。Mauley部長表示，回收業經濟產值約30億英鎊，回收物料數量足夠絕對是市場關鍵，但其品質同等重要卻往往被忽略。英國廢棄物與資源行動計畫(WRAP)表示品質是英國整體回收供應鏈持續成長與成功的關鍵，不但可支持經濟成長也可改善環境。威利雅環保服務公司執行長則表示歡迎此提案，因其可推動產業一致性，標準化物料檢驗管理、方法與制度遵守。
美國禁售沒有防拆封包裝的殺鼠劑產品
唯一拒絕採用美國環保署(EPA)安全標準的殺鼠劑製造商已失去在美國銷售產品的聯邦授權。由於每年約有1萬名兒童意外接觸鼠餌，EPA因此規定消費者使用的滅鼠劑產品必須裝在防拆封的毒餌盒內。這次EPA的命令是針對家用消費產品，像是沒有防拆封包裝的散裝毒餌、毒膏或毒塊等。此外，EPA禁止銷售含可滅鼠(brodifacoum)、撲滅鼠(bromadiolone)、立滅鼠(difethialone)與雙滅鼠(difenacoum)的產品給家用消費者，因為它們的毒性會影響野生動物。然而動保團體指出，此新命令無法保護野生動物，這些被稱為第二代抗凝血滅鼠劑的超級毒劑，如果在農具供應店裡散裝採購，並由有專業執照的施藥者施用，或在戶外用於防拆封包裝內，仍可被廣泛使用。研究顯示，超過70％受測野生動物含有第二代抗凝血劑，這些殺蟲劑能在動物體內存留甚久。
亞銀報告呼籲亞太地區發展防災融資工具
亞洲開發銀行(ADB)報告指出，亞太地區災害損失擴大的速度已大過經濟成長，建議地區政府應想辦法提供災害風險融資工具來強化應災能力。ADB主管指出，亞洲為全球最易受氣候變遷影響的地區，已經不能不重視災害風險管理。報告顯示災害損失持續上升的趨勢背後隱藏著許多缺口及障礙，如不當的風險數據、微弱及錯置的優惠誘因、法規管制架構及執法不足、分散的治理、撥款不足及權力不均等。該報告檢視了亞洲現有防災的工具及機制，並提供強化應災能力的辦法，包括如何透過防災保險、再保險、災難債券及其他工具來為災害風險籌資。亞太地區在創新應災融資方案的發展上遠落後於其他地區，在亞洲開發中國家有保險的災害損失不到5%，而在已開發國家為40%，因此報告呼籲國家及次國家層級的政府皆須發展及執行全面性的災害風險籌資策略，才能提供適當且及時的災後支援。
法國將實施照明禁令以節能並減少光害污染
法國生態部部長最近宣布，照明禁令將在 2013年 7月1日生效，以致力節能並減少光害污染。新法規定，企業必須在每個人都離開1小時後關閉內部燈光，店面照明則只能維持到凌晨1點。法規豁免了某些特殊活動，如聖誕燈飾或主要旅遊景點等，但絕大多數企業如今將被強制確保徹夜熄燈。法國政府希望，該禁令1年將節省2TWh電力，約相當於75萬個家庭的能源耗量，同時每年減少25萬噸的溫室氣體排放。2014年初將對新法規的影響進行評估，以確保節能目標能達成。法國政府也希望該法規能降低人工照明對改變動物移居及生殖系統等生態系統的影響，並減少對附近居民睡眠的干擾。
聯合國和中國大陸合作設立全球生態管理中心
聯合國環境規劃署(UNEP)和中國科學院(CAS)於北京合作設立新的全球生態系統管理中心，來促進開發中國家的生態系統管理。雙方簽署協議，建立「UNEP國際生態系統管理夥伴計畫」(UNEP-IEMP)。UNEP執行長認為，UNEP-IEMP是唯一立足南方（代表開發中國家）且針對南方的UNEP 倡議，將運用科學去支持所有開發中國家永續生態系統管理政策，為UNEP「南南合作交流機制」的重要支柱。該中心將支持UNEP的「生態系統管理」及「氣候變遷」等下屬計畫，還將提倡以生態系統為導向的綠色經濟。UNEP-IEMP將把重點放在監測及能力培養、統合性知識管理以及政策科學。它亦將支持多邊環境協定及機制，特別是「生物多樣性與生態系統服務之跨政府科學政策平台」，預期將提供開發中國家在評估及能力培養上的技術支援。
研究呼籲發展更廣的物質效率架構
科學家指出循環經濟模式的工業系統將受限於生命終期物質的可取得性，將限制未來製程效率的持續改善，認為需要更廣的物質效率架構(materials efficiency framework)，一種不僅包含循環性的資源流系統，也應包含減緩工業碳排放與消費者需求等選項的架構。研究發現未來40年物料開採及處理的需求將增加1倍，工業占全球能源需求近1/3，製造上使用較少物料將成為降低如此高度需求與減排的關鍵。報告舉出6項提高物質效率的技術選項，分別為輕量設計、減低產出損失、轉用生產廢料、重複使用零件、較長壽命的產品與較密集使用。但此6項策略彼此可能衝突，例如輕量設計可能有礙重複使用，除非安裝零件的結構標準化等。永續消費的挑戰也須加以克服，尤其像需求較少物質的幸福社會概念。報告指出我們缺乏對一個技術先進但消費減少的未來願景，而目前最迫切需要的是將物質效率納入較廣工業減排策略的一環。
美國宣告舊金山灣為國際重要濕地
美國政府宣告舊金山灣及河口為該國第35個拉姆薩爾公約下的「國際重要濕地」。舊金山灣被認為是北美最重要的濕地之一，保有加州77%現存長年生河口濕地，並為多種珍稀鳥類、鯨魚、海豚棲地。然而當地海灣守護團體指出，海灣正遭受許多污染源威脅，如都市擴張、全球第4大貨櫃港口、煉油廠及舊有軍事地等，根據美國環保署的「毒物釋放清單」，該海灣水道承受的毒性物質釋放量自2003年來沒有多大改變，主要的污染物為硝酸鹽化合物，能造成海藻增生使水生生物缺氧。該團體目前的新任務是確保灣區1,300個工業設施遵守淨水法許可規定，阻止其有毒逕流流入海灣，2006-2010年這些設施的電子自行申報數據顯示違規率高達95%。另外，該團體也為正在灣區發生的海平面升高作準備，「舊金山灣保育及發展委員會」計畫要求轄區內沿海100呎內的任何許可或規劃案皆須考量海平面升高情形，以保護上方土地不會受到開發，如此一旦濕地被淹沒，珍稀動物還有棲身之處。