垃圾焚化廠如何走近市民：高標準消除人們心中疑慮
新聞標題：垃圾焚化廠如何走近市民：高標準消除人們心中疑慮
發布日期：2013年08月29日
資料來源：人民日報
內容：
臺灣有24座大型現代化垃圾焚化廠，“焚化廠修建時，沒有一座不被抗爭”。但20年後臺灣對焚化廠不再談之色變，相反，到焚化廠遊泳、健身乃至喝咖啡，都不是新聞
以高標準，消除人們心中的疑慮
上個世紀六七十年代，臺灣地區垃圾量日益增加，原有的掩埋處理方式顯現種種問題——塑料難以降解，垃圾掩埋場發出惡臭，且有火災隱患。1984年，臺北內湖垃圾掩埋場發生大火，由此促成臺灣第一座大型現代化垃圾焚化廠——內湖垃圾焚化廠的興建。
內湖垃圾焚化廠1987年動工、1991年完工。臺灣環境永續發展基金會董事長陳龍吉時任臺北市環保局副局長。他說，為了建立民眾對焚化爐的信心，他們對設備招標設定很高的門檻，只有世界前七大專利爐體才有資格參與投標，“他們都擁有上百年的經驗，技術先進成熟。”當然投資也不菲，預算總額超過10億新臺幣（以下均為新臺幣）。巨額投資受到各方質疑，但他們認為，這是臺灣第一座垃圾焚化廠，如果建得不好，會讓民眾對垃圾焚化失去信心。陳龍吉說，他們發下“若有問題、提頭來見”的重誓，保證技術絕對先進，招標也絕對沒有舞弊。
內湖垃圾焚化廠經受住了檢驗。陳龍吉介紹，焚化廠開工後，周圍民眾看不到煙囪冒煙，懷疑焚化廠白天不燒、晚上偷燒，因為“焚化廠怎麼可能沒有煙？”焚化廠便邀請當地的居民到廠內參觀，親眼看到焚化爐24小時都在運轉，只是因為技術先進，真的沒有冒煙，居民們才放下心來。內湖焚化廠也作為示范廠，開放給臺灣各縣市民眾參觀。有人看到廠裏有草有樹，就上去拔，發現真的是草。這樣，眼見為實，焚化廠寸草不生的傳言也就不攻自破。
此後，臺灣行政主管部門1991年核定“垃圾資源回收（焚化）廠興建工程計劃”，確定都市垃圾處理方式以焚化為優先考慮。當然，消除人們疑慮殊非易事，臺行政機關可謂煞費苦心。據介紹，為了證明焚化廠焚化時安全無害，時任“環境保護署”（簡稱“環保署”）官員的張晃彰曾在焚化廠裏住了46天。新竹市環保局則直接把局辦公室搬到垃圾焚化廠內。
臺灣目前共有24座現代化垃圾焚化廠，其中公有公營5座，民有民營3座，公有民營16座。不管哪一類，每年都要定期進行評鑒，通過後再運轉。臺中市文山垃圾焚化廠5月剛通過環保評鑒。1996年運營的文山焚化廠屬于公有民營——官方興建、民營企業競標營運，當地環保局負責監督。和很多垃圾焚化廠一樣，文山焚化廠也接受外來參觀。民眾可以親眼看到焚化廠自動化電腦控制焚化設備、公害防治設備、灰燼處理設備等運轉流程。“只要他們到廠區走走，就知道垃圾場不是定時炸彈。”張晃彰說。
親民睦鄰，回饋當地公共建設
畢竟要焚化垃圾，雖然人人都知道這是社會所需，但誰都不願意建在自家門口。為了緩解當地居民的反感，臺灣相關部門特別制定回饋政策。
以高雄市仁武垃圾焚化廠為例，回饋措施分成三部分。一是佔地每公頃補償400萬元，由當時的臺灣省環境保護處撥付5000多萬元。二是建廠階段，臺“環保署”提供主體工程建造經費的5％，約2億余元，建造公共設施。三是營運階段，每焚化處理1噸垃圾要回饋200元，每年約有4000多萬元。
垃圾焚化廠的回饋金多用來為當地修建公共設施，最常見的是利用焚燒產生的余熱開辦溫水遊泳池，還有建公園、運動中心、圖書館等。仁武垃圾焚化廠就修建了綜合體育館、戶外球場、兒童公園，也補助仁武鄉中、小學，用于改善教學設備、改建教室、修建運動場以及校區綠美化等。這些公共設施免費或低價提供給當地居民使用。
當然，完美規劃不見得完美執行。回饋的公共設施也有受到詬病的。比如，仁武焚化廠修建的羽毛球館、遊泳池等2007年才完工，比焚化廠主體工程晚了7年。除工程延宕，也有的利用率不高，有的籃球場、圖書閱覽區、演藝廳等一個月只有幾十人在使用，有的甚至無人使用。追其原因，有的公共設施只在上班時間開放，還有的地理位置不佳，如苗栗縣大埔小區活動中心毗鄰儲放無主骨灰的萬善堂，2011年全年都無人借用，淪為“蚊子館”。
除了這些硬性補償，陳龍吉介紹，焚化廠也會盡可能聘用當地工人。同時，焚化廠也會定期舉辦活動。比如今年7月，臺北內湖垃圾焚化廠舉辦小學生暑期免費遊泳訓練；北投焚化爐遊泳池則邀請專業人士教導民眾池畔急救方法；臺中市文山垃圾焚化廠則認養進廠道路清潔，每年世界地球日也都會舉辦環保活動，與當地居民聯誼。也有焚化廠用回饋金為當地居民投保健康險、意外險，或補助當地公共水電費等，回饋金的使用方式越來越務實、多樣。
民間監督，推動焚化廠持續改進
68歲的陳龍吉從事環保工作30多年，從臺北市環保科的普通職員，一路做到“環保署副署長”。他介紹：“焚化廠修建時，沒有一座不被抗爭的。”
民眾抗爭在垃圾焚化廠的建設過程中發揮什麼作用，也不盡相同。陳龍吉介紹，在彰化溪州垃圾資源回收（焚化）廠工程動工時，有人為了選舉挑動3000多民眾到場抗爭。他們以3000警力對峙，相持半年之久，光為警察買盒飯就花了1500萬元。目前溪州廠運轉良好，為彰化唯一一座垃圾焚化廠。而臺東垃圾焚化廠和雲林林內垃圾焚化廠建成後，因為當地民眾反對聲浪太高——林內垃圾焚化廠址距林內凈水場僅1.5公裏，兼之臺灣推廣垃圾分類後成效顯著，垃圾總量減少，最終兩個垃圾焚化廠以“備而不用”暫時閒置。
而北投垃圾焚化廠附近居民的持續抗爭則達到了兩全其美的效果。北投焚化廠營運後，附近居民反映焚燒垃圾時有臭味。他們仔細觀察後認為，當運送一般事業廢棄物的垃圾車進入焚化廠時，臭味更濃。因為處理醫療廢棄物一噸收費5萬元，如果偷運進焚化爐，處理成本只需2000元。2002年，北投垃圾焚化廠附近的居民組成“唭哩岸環保志工團”。志工們不定期進廠抽查，有時甚至半夜突查，結果2002年至2003年，他們4次發現包括廢輪胎、廢電纜甚至醫療廢棄物等非法垃圾被送到焚化廠，他們當即取證控告。在他們的帶動下，臺北市焚化廠附近的居民都成立了民間監督委員會；焚化廠每兩個月都會把焚化爐各項運行指標在網上公開。
當然，北投垃圾焚化廠更聞名的是，他們擁有臺北市標志性建築之一——150米高的煙囪上面設有觀景臺和360度全玻璃幕墻旋轉餐廳。煙囪下，每天1800噸垃圾被焚燒；煙囪上，遊客們悠閒地品著咖啡、甜點，眺望陽明山、觀音山，俯瞰淡水河、基隆河的風光。耳畔是輕柔的音樂，自然，鼻息間的空氣中沒有任何異味。